中華(hua)人民(min)共和國財政部令

財政部令第110號

中華人民共和國財(cai)政部令第110號《政府采(cai)購框架協議采(cai)購方式管(guan)理暫行辦(ban)法》

        《政(zheng)府采購(gou)框架(jia)協議采購(gou)方式管理暫行辦法(fa)》已經2021年(nian)12月(yue)31日部務(wu)會議(yi)審議(yi)通過，現予(yu)公布，自2022年(nian)3月(yue)1日起施行。

　部(bu) 長 劉昆

　　2022年1月14日

　　第(di)一章 總則 

　　第(di)一條 為了規(gui)范多頻次、小額(e)度采(cai)購活動，提高政府(fu)采(cai)購項目(mu)績效，根據《中華人民共和國(guo)政府采購法》、《中(zhong)華人民共和國(guo)政(zheng)府(fu)采購法實施條例》等(deng)法律法規規定，制定本辦法。 

　　第二條 本(ben)辦法所稱(cheng)框(kuang)架協議采購(gou)，是指集(ji)中(zhong)采購(gou)機構或者主管預算單位對技術(shu)、服務等標準明確、統一，需要多次(ci)重復采購的貨物和服(fu)務(wu)，通過公開征集程序，確定(ding)(ding)第一階段(duan)入圍供(gong)應商(shang)并訂立框(kuang)架協(xie)議(yi)，采購人(ren)或(huo)者服(fu)務對象按照(zhao)框(kuang)架協(xie)議(yi)約定(ding)(ding)規則，在入圍供(gong)應商(shang)范圍內確定(ding)(ding)第二階段(duan)成交供(gong)應商(shang)并訂立采購合同的采購方式。 

　　前(qian)款(kuan)所稱主(zhu)管預(yu)算單位是(shi)指負有編(bian)制部門(men)預(yu)算職責，向本級財政部門(men)申報預(yu)算的國家機關、事業單位和團(tuan)體組織。 

　　第三條 符(fu)合下列情形之(zhi)一(yi)的，可以采(cai)用框(kuang)架(jia)協議采(cai)購方式采(cai)購： 

　　（一(yi)）集中采(cai)購目(mu)錄(lu)以內品目(mu)，以及(ji)與(yu)之配套的必要耗(hao)材、配件等，屬于小額零星采購的(de)； 

　　（二）集中采購目錄以(yi)外，采(cai)購限額(e)標準(zhun)以上，本(ben)部門、本(ben)系統行政管理所需的(de)法律(lv)、評估(gu)、會(hui)計、審(shen)計等鑒證(zheng)咨詢服務，屬于小額零星采購的； 

　　（三）集(ji)中采購目錄以(yi)外，采購限額標(biao)準(zhun)以(yi)上，為(wei)本(ben)部(bu)門、本(ben)系(xi)統以(yi)外的(de)服(fu)務(wu)(wu)(wu)對(dui)象(xiang)提供服(fu)務(wu)(wu)(wu)的(de)政府購買服(fu)務(wu)(wu)(wu)項(xiang)目，需要確定2家以上供應商由服務對象自主選擇(ze)的； 

　　（四）國務院財政部(bu)門規定(ding)的其他情形(xing)。 

　　前款所(suo)稱采購限額(e)標(biao)準(zhun)以上(shang)，是指同(tong)一品(pin)目(mu)或者同(tong)一類(lei)別的貨物、服務年度(du)采購預算達到采購限額(e)標(biao)準(zhun)以上(shang)。 

　　屬于(yu)本條第一款第二項情形，主(zhu)管預(yu)算單位(wei)能夠(gou)歸集需(xu)求形成單一項目(mu)進行采購，通過簽(qian)訂時間(jian)、地點、數量不確(que)定的采購(gou)合同滿足需求的(de)，不得采用框架協議(yi)采(cai)購方式。 

　　第四條 框架協(xie)議采購包(bao)括封閉(bi)式(shi)框架協(xie)議采購和(he)開放式(shi)框架協(xie)議采購。 

　　封閉式(shi)框(kuang)架協議(yi)采購(gou)是框(kuang)架協議(yi)采購(gou)的主要(yao)形式(shi)。除法(fa)律、行政法(fa)規或者本辦法(fa)另有規定外，框架(jia)協議(yi)采購(gou)應當采用封閉(bi)式框架(jia)協議(yi)采購(gou)。 

　　第五條 集中采購目錄(lu)以內品(pin)目以(yi)及與之(zhi)配(pei)套的必要(yao)耗材(cai)、配(pei)件等，采(cai)用框架協議采購的，由集中采購機構負責征集程(cheng)序和訂立(li)框架協議(yi)。 

　　集中采(cai)購(gou)目(mu)錄(lu)以外品目采用框架(jia)協(xie)議(yi)采(cai)購的，由主管預算單位(wei)負(fu)責征集程序(xu)和訂立(li)框架協議。其(qi)他預算單(dan)位(wei)(wei)確有需要的，經其(qi)主管預算單(dan)位(wei)(wei)批準(zhun)，可以采用框架協議(yi)采購方式采購。其他(ta)預(yu)算單位采用框(kuang)架協議采購方(fang)式采購的，應當(dang)遵守本辦(ban)法關于主管預算單(dan)位的規定(ding)。 

　　主管預(yu)算單(dan)位(wei)可以(yi)委(wei)托采(cai)(cai)(cai)購(gou)代(dai)理機(ji)(ji)構代(dai)理框架協議(yi)采(cai)(cai)(cai)購(gou)，采(cai)(cai)(cai)購(gou)代(dai)理機(ji)(ji)構應當在委(wei)托的(de)范圍內(nei)依法(fa)開展(zhan)采(cai)(cai)(cai)購(gou)活動。 

　　集(ji)中采(cai)購機構、主(zhu)管預算(suan)單位及其委(wei)托的采(cai)購代理機構(gou)，本辦(ban)法統(tong)稱征集(ji)人。 

　　第六(liu)條 框(kuang)架協(xie)議采購(gou)遵循競(jing)爭擇優、講(jiang)求績效的原(yuan)則，應(ying)當(dang)有明確(que)的(de)采購標的(de)和(he)定(ding)價機制，不得采用(yong)供(gong)應商符合資(zi)格條件即入圍(wei)的方法。 

　　第(di)七條 框架協議采購應當(dang)實行電子化采購。 

　　第八條 集中采購機構采用框(kuang)架(jia)協議采購的，應當(dang)擬(ni)定(ding)采購方案，報(bao)本級財政部門審(shen)核后(hou)實施。主管預算(suan)單位采(cai)用框架協議(yi)采購(gou)的(de)，應當在(zai)采購(gou)活動(dong)開始前(qian)將采購(gou)方案報本(ben)級財政部門(men)備案。 

　　第二章 一般規定 

　　第九條 封(feng)閉式框(kuang)架協(xie)議采(cai)購是指符合本(ben)辦法第三(san)條規定(ding)情(qing)形，通過公開競爭(zheng)訂立框架(jia)協(xie)議后，除(chu)經(jing)過框架(jia)協(xie)議約(yue)定(ding)的(de)(de)補(bu)充征集(ji)程(cheng)序外，不得增加協(xie)議供應商的(de)(de)框架(jia)協(xie)議采購。 

　　封閉(bi)式框架(jia)協(xie)議的公開(kai)征集程序，按(an)照政府采購(gou)公開(kai)招(zhao)標的規定(ding)(ding)執行，本辦法另有規定(ding)(ding)的，從(cong)其(qi)規定。 

　　第十條 開放式框架協議采(cai)購是指符(fu)合本(ben)條第二款規(gui)定(ding)情(qing)形，明(ming)確采購(gou)需(xu)求和付費標(biao)準等框(kuang)架協(xie)議條件，愿(yuan)意(yi)接受協議條(tiao)件的供應商(shang)可以隨時申請加入的框架協議采購。開放(fang)式框架協議的(de)公開征集程序，按照本辦法規定執行。 

　　符合下列情形(xing)之一的，可(ke)以采(cai)用開放式框架(jia)協議采(cai)購： 

　　（一(yi)）本辦法第三條第一(yi)款(kuan)第一項規定的情(qing)形，因執行(xing)政(zheng)府采購政(zheng)策(ce)不宜淘汰供應商的，或者受基礎設施、行(xing)政許可、知識產權等限制，供應商數量在3家以(yi)下且不宜淘汰(tai)供應商的； 

　　（二）本辦法第(di)三條第(di)一款(kuan)第(di)三項規定的(de)情形，能夠(gou)確定統(tong)一付費標準(zhun)，因(yin)地域等服務(wu)便利性要求，需要接(jie)納所有(you)愿意接(jie)受協議條件的供應商加入框架(jia)協議，以(yi)供服務對象(xiang)自主(zhu)選(xuan)擇的。 

　　第十一條 集(ji)中采(cai)購(gou)機(ji)構或(huo)者主管預算單位應(ying)當確定框架(jia)協(xie)(xie)議采購(gou)需求(qiu)(qiu)。框架(jia)協(xie)(xie)議采購(gou)需求(qiu)(qiu)在框架(jia)協(xie)(xie)議有效(xiao)期內不得變動。 

　　確定框架協議采購需求應(ying)當開(kai)展需求調查(cha)，聽取采(cai)購(gou)人、供應商(shang)和專家等意見。面向采購人和供(gong)應商開展需求(qiu)調(diao)查時(shi)，應當選擇(ze)具有代(dai)表性(xing)的調(diao)查對象，調查對象一般各不少于3個(ge)。 

　　第十二條 框架協(xie)議采購需求(qiu)應當符(fu)合以下規定： 

　　（一）滿(man)足(zu)采(cai)(cai)購(gou)人和(he)服務對(dui)象實際需(xu)要(yao)，符(fu)合市(shi)場供應(ying)狀況和(he)市(shi)場公(gong)允標準，在確保功(gong)能、性能和(he)必要(yao)采(cai)(cai)購(gou)要(yao)求的情(qing)況下促進(jin)競爭(zheng)； 

　　（二）符(fu)合預算標(biao)準、資產配置(zhi)標(biao)準等有關規定，厲行節約，不得超標(biao)準采購(gou)； 

　　（三）按照(zhao)《政府采購品目(mu)分類(lei)目(mu)錄》，將采購標的細(xi)化到底級品目(mu)，并細(xi)分不同(tong)等(deng)次(ci)、規格或者(zhe)標(biao)準的采購(gou)需(xu)求(qiu)，合(he)理(li)設置(zhi)采購(gou)包； 

　　（四）貨(huo)物項(xiang)目(mu)應(ying)當(dang)明確貨(huo)物的(de)技術(shu)和商務要(yao)求，包括功能(neng)、性能(neng)、材料、結構、外觀、安(an)全、包裝、交貨(huo)期限、交貨(huo)的地域范圍(wei)、售后(hou)服務等； 

　　（五）服務(wu)項目(mu)應當(dang)明確服務(wu)內容、服務(wu)標準、技術保障(zhang)、服務(wu)人員組成(cheng)、服務(wu)交付(fu)或者實施的(de)地域范圍(wei)，以及所涉(she)及的(de)貨(huo)物的(de)質量(liang)標準、服務工作量(liang)的計量(liang)方式等。 

　　第十三(san)條 集中(zhong)采(cai)購機構或者主管(guan)預(yu)算單(dan)位應(ying)當(dang)在征(zheng)集(ji)公告(gao)和(he)征(zheng)集(ji)文(wen)件(jian)(jian)中確(que)定框(kuang)架協(xie)議(yi)采購的(de)最高限制單(dan)價(jia)。征(zheng)集(ji)文(wen)件(jian)(jian)中可以明確(que)量(liang)價(jia)關系折扣，即達到(dao)一(yi)定采購數量(liang)，價(jia)格應(ying)當(dang)按照<span style="border: 0px;font-style: inherit;font-variant: inherit;font-weight: inherit;font-stretch: inherit;font-siz