《政(zheng)府購(gou)買服務(wu)(wu)管(guan)理辦法(fa)》已經2019年11月19日(ri)第一次(ci)部務(wu)(wu)會議審議通過，現予(yu)公布，自2020年3月1日(ri)起施行。

部長 劉昆

2020年1月3日

政府購買(mai)服(fu)務管理(li)辦(ban)法

第一(yi)章 總則(ze)

　　第一條(tiao) 為規范政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)購買服務行為，促進轉變政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)職能(neng)，改(gai)善公(gong)共(gong)服務供給，根據(ju)《中華(hua)人民共(gong)和(he)國預算法(fa)(fa)》《中華(hua)人民共(gong)和(he)國政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采購法(fa)(fa)》《中華(hua)人民共(gong)和(he)國合同(tong)法(fa)(fa)》等(deng)法(fa)(fa)律、行政(zheng)(zheng)法(fa)(fa)規的規定(ding)，制定(ding)本辦法(fa)(fa)。

　　第二條 本(ben)辦法所稱政府購(gou)買服務，是指各級國家機(ji)關(guan)將屬(shu)于自身職(zhi)責范圍且適合通過市(shi)場化(hua)方式(shi)提供的(de)(de)(de)服務事項，按照(zhao)政府采購(gou)方式(shi)和(he)程序，交由符合條件的(de)(de)(de)服務供應(ying)商承(cheng)擔，并根據服務數量和(he)質量等因素向其(qi)支付(fu)費用的(de)(de)(de)行為。

　　第三條 政府購買服務應當遵循預算約束、以事(shi)定費、公開擇優、誠實(shi)信(xin)用、講求(qiu)績(ji)效原則(ze)。

　　第四條 財政(zheng)部負責制(zhi)定全國性政(zheng)府購買服務(wu)制(zhi)度，指導(dao)和監督各地區、各部門政(zheng)府購買服務(wu)工作。

　　縣級以(yi)上地方人民(min)政(zheng)府(fu)財政(zheng)部門負責(ze)本行(xing)政(zheng)區(qu)域政(zheng)府(fu)購買服務管理(li)。

第二章 購買主(zhu)體和承接主(zhu)體

　　第五條 各級國家機關(guan)是政府購買服務(wu)的購買主體。

　　第(di)六(liu)條 依法(fa)成(cheng)立(li)的企業(ye)、社(she)會組織（不(bu)含由財政撥款保障的群團組織），公益(yi)二類和從事生(sheng)產經營活動的事業(ye)單位，農村(cun)集(ji)體(ti)經濟組織，基層群眾性自治(zhi)組織，以(yi)及具備(bei)條件的個人可以(yi)作為政府購買(mai)服務的承接主體(ti)。

　　第七條 政(zheng)(zheng)府購買服務的(de)承接主(zhu)體應當符合政(zheng)(zheng)府采購法律、行政(zheng)(zheng)法規(gui)規(gui)定的(de)條件。

　　購(gou)買主體可(ke)以結合購(gou)買服務項目的特點(dian)規定承接(jie)主體的具(ju)體條件(jian)，但不(bu)得(de)違反政府采購(gou)法(fa)律(lv)、行(xing)政法(fa)規，以不(bu)合理的條件(jian)對承接(jie)主體實行(xing)差別待遇(yu)或者歧視待遇(yu)。

　　第(di)八條 公益一類事業單位、使(shi)用事業編制且由(you)財政撥(bo)款(kuan)保障的群團(tuan)組織，不(bu)作為政府購買(mai)服務的購買(mai)主體(ti)和承(cheng)接主體(ti)。

第三章 購買內(nei)容(rong)和(he)目錄

　　第九條 政(zheng)府購買服(fu)務的內(nei)容包括政(zheng)府向(xiang)社會公眾提供(gong)的公共(gong)服(fu)務，以及政(zheng)府履職(zhi)所需(xu)輔助性服(fu)務。

　　第十(shi)條 以下各項不得納入政府(fu)購(gou)買服務范圍：

　　（一）不屬(shu)于政府職責范圍的服務事項；

　　（二）應(ying)當由政(zheng)府直接(jie)履職(zhi)的事項(xiang)；

　　（三）政(zheng)府采(cai)購法律、行政(zheng)法規(gui)規(gui)定的貨物和工程(cheng)，以及將工程(cheng)和服務打(da)包的項目；

　　（四）融資行為；

　　（五）購(gou)買主(zhu)體的人員招、聘用(yong)，以勞務派遣方(fang)式用(yong)工，以及設置公益(yi)性崗位等事項；

　　（六）法律、行政法規以及國務(wu)院規定的其他不得(de)作為政府購買服務(wu)內容的事項。

　　第十一條 政府購買服(fu)務的(de)具體范圍和內容實行指(zhi)導性(xing)(xing)目錄管(guan)理，指(zhi)導性(xing)(xing)目錄依法予以(yi)公開。

　　第十(shi)二條(tiao) 政(zheng)府購買服(fu)務(wu)指(zhi)(zhi)導性目錄(lu)(lu)在(zai)中央和(he)省兩級(ji)實(shi)行分(fen)(fen)級(ji)管(guan)理，財(cai)政(zheng)部(bu)和(he)省級(ji)財(cai)政(zheng)部(bu)門分(fen)(fen)別制(zhi)定(ding)本(ben)級(ji)政(zheng)府購買服(fu)務(wu)指(zhi)(zhi)導性目錄(lu)(lu)，各(ge)部(bu)門在(zai)本(ben)級(ji)指(zhi)(zhi)導性目錄(lu)(lu)范圍內(nei)編制(zhi)本(ben)部(bu)門政(zheng)府購買服(fu)務(wu)指(zhi)(zhi)導性目錄(lu)(lu)。

　　省(sheng)級財政部門根據本地區(qu)情況(kuang)確(que)定省(sheng)以下政府(fu)購(gou)買服務指導性目錄的編(bian)制方式和程序。

　　第十三(san)條 有關部(bu)門應(ying)當根據經濟(ji)社會發展(zhan)實際、政府職能轉變和基本公共服務均等化、標準化的要求，編制(zhi)、調整指導性目錄。

　　編制、調整指導性目錄(lu)應當充分征(zheng)求相(xiang)關部門意見(jian)，根據實際需要進行(xing)專(zhuan)家論(lun)證。

　　第十四條 納入(ru)政府購買(mai)服(fu)務指導性(xing)目錄的服(fu)務事項，已安排預(yu)算的，可以實施政府購買(mai)服(fu)務。

第四章 購(gou)買(mai)活(huo)動的實施

　　第十五(wu)條 政(zheng)府購買(mai)服(fu)務應當突出公(gong)共性和公(gong)益性，重點考慮、優(you)先(xian)安排與改(gai)善民生密切相關，有利(li)于轉變(bian)政(zheng)府職能(neng)、提高財(cai)政(zheng)資金績效的項(xiang)目。

　　政府(fu)購買的基本公共服(fu)務(wu)(wu)項(xiang)目的服(fu)務(wu)(wu)內(nei)容、水平、流程(cheng)等(deng)標準(zhun)要素，應(ying)當(dang)符(fu)合國家基本公共服(fu)務(wu)(wu)標準(zhun)相關要求。

　　第(di)十六(liu)條 政府(fu)購(gou)買服務項目所(suo)需資金應當在相關部門預(yu)算中統(tong)籌安排，并與中期財政規劃相銜接，未列(lie)入預(yu)算的項目不(bu)得實施(shi)。

　　購(gou)(gou)買(mai)(mai)主體在(zai)編報年(nian)度(du)部門(men)預(yu)算時，應(ying)(ying)當反映政(zheng)府(fu)購(gou)(gou)買(mai)(mai)服(fu)務支出情況(kuang)。政(zheng)府(fu)購(gou)(gou)買(mai)(mai)服(fu)務支出應(ying)(ying)當符合預(yu)算管理有(you)關規定(ding)。

　　第十(shi)七條 購(gou)買主體(ti)應(ying)(ying)當根據(ju)購(gou)買內容及市場(chang)狀(zhuang)況、相關供應(ying)(ying)商服(fu)務能(neng)力(li)和信用(yong)狀(zhuang)況等因素，通過公(gong)平競爭擇(ze)優確定(ding)承(cheng)接(jie)主體(ti)。

　　第十八條(tiao) 購買(mai)(mai)(mai)主體向個人(ren)購買(mai)(mai)(mai)服(fu)務(wu)，應當限于確(que)實適宜實施政(zheng)府購買(mai)(mai)(mai)服(fu)務(wu)并(bing)且由個人(ren)承接的情(qing)形，不得(de)以政(zheng)府購買(mai)(mai)(mai)服(fu)務(wu)名義變相(xiang)用工(gong)。

　　第十九條 政府購(gou)(gou)(gou)買服務(wu)項目采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)環節的執行和(he)監(jian)督管理，包括集(ji)中采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)目錄及標準、采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)政策、采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)方(fang)式和(he)程序、信(xin)息公開、質疑投訴、失信(xin)懲戒(jie)等，按照政府采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)法律、行政法規和(he)相關制度執行。

　　第(di)二(er)十條(tiao)(tiao) 購(gou)(gou)買(mai)主體(ti)實施政府購(gou)(gou)買(mai)服(fu)務項(xiang)目績效(xiao)管理，應(ying)當開(kai)展(zhan)事前績效(xiao)評估，定期對所購(gou)(gou)服(fu)務實施情況開(kai)展(zhan)績效(xiao)評價，具(ju)備條(tiao)(tiao)件的項(xiang)目可以運(yun)用(yong)第(di)三方評價評估。

　　財政部門(men)可以根據(ju)需要，對(dui)部門(men)政府購(gou)買服務整體工(gong)作開(kai)展績效評價，或者對(dui)部門(men)實施的資(zi)金(jin)金(jin)額和社會(hui)影響大的政府購(gou)買服務項目開(kai)展重點績效評價。

　　第二十一條(tiao) 購買主(zhu)體及財政(zheng)部門應當將績效評(ping)價結果作為承(cheng)接主(zhu)體選(xuan)擇、預算安(an)排和政(zheng)策調整的(de)重要(yao)依據。

第(di)五章 合同及履行(xing)

　　第(di)二十二條 政府購(gou)買(mai)服務合同的簽(qian)訂、履行、變更，應當(dang)遵循《中華人民共和(he)國合同法》的相(xiang)關(guan)規定(ding)。

　　第二十三條 購買主(zhu)體(ti)應(ying)當與確定的承接主(zhu)體(ti)簽(qian)訂(ding)書面合同(tong)，合同(tong)約定的服務內容應(ying)當符合本辦法第九(jiu)條、第十條的規定。

　　政府購(gou)買(mai)服(fu)務合(he)同應當明確服(fu)務的內(nei)(nei)容(rong)、期(qi)限、數量(liang)、質量(liang)、價格，資金結算方式，各(ge)方權利義務事(shi)項和違約責任等(deng)內(nei)(nei)容(rong)。

　　政府購買服務(wu)合同應(ying)當(dang)依法予(yu)以公告。

　　第(di)二(er)十四條 政府(fu)購買(mai)服務合同履行期限(xian)一般不超過1年(nian)；在預算保(bao)障(zhang)的(de)(de)前提下，對(dui)于購買(mai)內容(rong)相對(dui)固定、連(lian)續性強、經費來源穩定、價格變化幅度小的(de)(de)政府(fu)購買(mai)服務項(xiang)目，可以簽訂(ding)履行期限(xian)不超過3年(nian)的(de)(de)政府(fu)購買(mai)服務合同。

　　第(di)二(er)十五條(tiao) 購買主(zhu)體(ti)應(ying)當加(jia)強政府購買服務(wu)項目履(lv)約管(guan)理(li)，開(kai)展績效(xiao)(xiao)執行監(jian)控，及(ji)時掌握項目實(shi)施(shi)進度(du)和績效(xiao)(xiao)目標(biao)實(shi)現情況(kuang)，督促承接(jie)主(zhu)體(ti)嚴格履(lv)行合同，按照合同約定向承接(jie)主(zhu)體(ti)支付(fu)款項。

　　第二十六條 承接主體(ti)應當按照合同約定提供服(fu)務，不得(de)將服(fu)務項目(mu)轉包(bao)給其他(ta)主體(ti)。

　　第二十七條(tiao) 承接主(zhu)體應當建立政府(fu)購(gou)買(mai)服務項(xiang)目(mu)臺賬，依(yi)照有(you)關(guan)規(gui)定(ding)或合(he)同約(yue)定(ding)記錄保存并向購(gou)買(mai)主(zhu)體提供(gong)項(xiang)目(mu)實施相關(guan)重要資料信(xin)息。

　　第二(er)十八(ba)條(tiao) 承接主(zhu)體應(ying)當(dang)嚴格遵守相關財務規(gui)定，規(gui)范管理和(he)使用政府購(gou)買服務項目(mu)資金。

　　承接主體應當配合相關(guan)部門對資金(jin)使(shi)用情況進行監(jian)督檢查與(yu)績效評(ping)價。

　　第二十九條(tiao) 承接主(zhu)體可以依(yi)法依(yi)規使(shi)用政府購買服務合(he)同向金融機(ji)構融資。

　　購買主體(ti)不得以任(ren)何形式為(wei)承接主體(ti)的融資行(xing)為(wei)提供擔保。

第(di)六章(zhang) 監督管理和法律責任(ren)

　　第三十條 有關(guan)部(bu)門應(ying)(ying)當建立健全政(zheng)府購(gou)買(mai)服務監(jian)督(du)管理機制(zhi)。購(gou)買(mai)主體(ti)和承(cheng)接主體(ti)應(ying)(ying)當自覺(jue)接受財(cai)政(zheng)監(jian)督(du)、審計監(jian)督(du)、社會監(jian)督(du)以及服務對象的監(jian)督(du)。

　　第三十一條 購(gou)買(mai)主(zhu)體、承(cheng)接主(zhu)體及其他政(zheng)(zheng)府(fu)購(gou)買(mai)服務(wu)參與方在(zai)(zai)政(zheng)(zheng)府(fu)購(gou)買(mai)服務(wu)活動中，存在(zai)(zai)違(wei)反政(zheng)(zheng)府(fu)采購(gou)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)行為(wei)的(de)，依照(zhao)政(zheng)(zheng)府(fu)采購(gou)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)予(yu)以處理(li)處罰(fa)；存在(zai)(zai)截留(liu)、挪用(yong)和滯留(liu)資(zi)金等(deng)財政(zheng)(zheng)違(wei)法(fa)(fa)行為(wei)的(de)，依照(zhao)《中華人民共(gong)和國預算法(fa)(fa)》《財政(zheng)(zheng)違(wei)法(fa)(fa)行為(wei)處罰(fa)處分條例》等(deng)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)追究(jiu)法(fa)(fa)律(lv)責任；涉(she)嫌(xian)犯罪的(de)，移送司法(fa)(fa)機(ji)關處理(li)。

　　第三十二條(tiao) 財政部門、購(gou)買主體(ti)及其工作人(ren)員(yuan)(yuan)，存在違(wei)反本(ben)辦法(fa)(fa)規定(ding)的(de)行(xing)為(wei)，以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等(deng)(deng)違(wei)法(fa)(fa)違(wei)紀行(xing)為(wei)的(de)，按(an)照《中(zhong)(zhong)華人(ren)民共和(he)國(guo)預算(suan)法(fa)(fa)》《中(zhong)(zhong)華人(ren)民共和(he)國(guo)公(gong)務員(yuan)(yuan)法(fa)(fa)》《中(zhong)(zhong)華人(ren)民共和(he)國(guo)監察法(fa)(fa)》《財政違(wei)法(fa)(fa)行(xing)為(wei)處(chu)罰處(chu)分條(tiao)例》等(deng)(deng)國(guo)家(jia)有關規定(ding)追究相應(ying)責任；涉嫌犯(fan)罪的(de)，移送司法(fa)(fa)機關處(chu)理(li)。

第七章(zhang) 附則

　　第三(san)十(shi)三(san)條 黨(dang)的機關(guan)、政協機關(guan)、民主黨(dang)派機關(guan)、承擔行政職(zhi)能的事業單(dan)位(wei)和使用行政編制的群團組織機關(guan)使用財(cai)政性(xing)資金購買服務的，參照本辦(ban)法執行。

　　第三十四條 涉密政(zheng)府購買服務項目的實(shi)施，按照國家(jia)有(you)關規定執行(xing)。

　　第三十五(wu)條 本辦(ban)法自2020年(nian)3月(yue)1日起(qi)施行(xing)。財政(zheng)(zheng)部、民政(zheng)(zheng)部、工商總局2014年(nian)12月(yue)15日頒(ban)布的《政(zheng)(zheng)府購買服(fu)務(wu)管理辦(ban)法（暫(zan)行(xing)）》（財綜﹝2014﹞96號(hao)）同時廢止。